В Госдуму внесён законопроект, запрещающий открывать хостелы в жилых домах. Авторами инициативы выступили члены комитета по жилищной политике и ЖКХ, в том числе Галина Хованская и Елена Николаева, сообщает «Коммерсантъ».
Депутаты уверены, что размещение хостелов в жилых домах нарушает права жителей многоквартирных домов.
В Москве почти 80% хостелов расположено в жилых домах, пишет газета со ссылкой на «Лигу хостелов». Именно в хостелах, по его оценке, размещается порядка 30% туристов.
Еще два года назад федеральные власти обещали упростить процедуру открытия недорогих мини-гостиниц. Это должно было увеличить поток туристов.
Однако на данный момент размещение хостела в квартире — это фактически единственный способ открыть отель, так как по закону «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», заселять людей в нежилые помещения нельзя. Если запретить открывать мини-отели в домах, единственным возможным вариантом станет строительство или реконструкция отдельного здания и получение разрешения для его использования в качестве гостиницы. Однако это окажется слишком дорого для бюджетных отелей.
О проблемах размещения гостиниц в жилых домах начали говорить уже давно. Как утверждают юристы, открытие хостелов в жилых домах по факту остается незаконным и сейчас. Это вступает в противоречие с Гражданским и Жилищным кодексами, объясняет изданию партнер бюро Sirota&Partners Артем Сирота.
«Анализ судебной практики полностью подтверждает этот тезис»,- уточняет он. По словам юриста, организация хостела — вид деятельности, направленный исключительно на извлечение прибыли от предоставления услуг, и вестись такая работа может исключительно после перевода жилого помещения в нежилой фонд».
«Статья 17 ЖК РФ прямо говорит о том, что жилые помещения предназначены для проживания граждан. Статья 288 ГК РФ говорит о том, что собственник жилого помещения может не только проживать в нем самостоятельно, но и сдавать для проживания другим лицам на основании договора. Именно в этом и заключается деятельность хостелов — размещение российских и иностранных граждан для проживания на основании договора. Я не вижу в этих нормах запрета — наоборот, вижу только разрешение.
Вера в то, что все хостелы нарушают права граждан и «являются рассадниками проституции и наркомании» сложилась в голове г-жи Хованской совершенно без учета такой скучной вещи, как объективная реальность. Присутствовавшая на заседании комитета представитель Генеральной прокуратуры отметила, что обращений от граждан с жалобами на хостелы в жилых домах практически нет. Если говорить о тех объектах размещения, которые нарушают права граждан, то уже сейчас в законодательсте есть нормы, позволяющие призвать их к ответу (часть 4 статьи 17 ЖК РФ).
Норма, предлагаемая г-жой Хованской является антиконституционной, так как ограничивает права собственника помещения на сдачу помещения в аренду. Согласно ст. 55 Конституции РФ права и свободы гражданина могут быть ограничены только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Права и законные интересы других лиц в данном случае уже защищены частью 4 ст. 17 ЖК РФ, а как хостелы угрожают основам конституционного строя и обороносопосбности государства, не очень понятно.
Реализация этого законопроекта будет иметь два последствия. Закроется от 80% до 90% процентов качественных московских хостелов. В результате обрушится предложение на рынке экономичного размещения в Москве. Группы школьников, студентов, спортивные команды, участники фестивалей, просто самостоятельные путешественники из городов России не смогут больше приезжать в Москву и останавливаться в центре города за 400–600 рублей с человека в сутки. Им останутся только высококлассные московские отели в центре за 4 000–5 000 рублей в сутки или старые советские гостиницы, в которых ремонт в последний раз производился
в 80-х, на окраине за 2 500–3 000 рублей в сутки. Для многих наших граждан, не имеющих, в отличие от депутатов, зарплаты в 400 тысяч рублей, эта разница является значительной. Но, видимо, г-жа Хованская понять это не способна.
Пышным цветом расцветет коррупция среди проверяющих, потому что некачественные, полукриминальные средства размещения, нарушающие российские законы и права соседей, — они никуда не денутся. Они просто будут защищать свое существование взятками и брать больше с потребителя — ведь кокуренция на рынке будет уничтожена.
Предложение профессионального сообщества — не запрещать, а регулировать. Создать понятный и исполнимый список требований к хостелам и другим средствам размещения, расположенным в жилом фонде. И закрывать только тех, кто эти требования игнорирует (полукрминальные ночлежки). В этой логике разработан ГОСТ «Общие требования к хостелам» и готовится СанПиН. В этом нас поддерживает Министерство культуры, Министерство экономического развития и другие государственные органы, ответственные за развитие экономики, внутреннего туризма и ставящие целью своей работы интересы общества и государства, а не бессмысленный PR”.